2024-01-12
一、制定目的
为进一步完善我市残疾人就业政策体系，提升残疾人就业技能、鼓励企业增设残疾人就业岗位，多渠道、多形式促进残疾人就业。根据《中华人民共和国残疾人保障法》《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》《广东省残疾人就业办法》《残疾人就业条例》和《广东省“十四五”残疾人保障和发展规划》，结合我市实际，制定《佛山市扶持残疾人就业创业办法》（以下简称“办法”）。
二、起草背景
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2019年7月，《广东省残疾人就业办法》（广东省人民政府令第264号）颁布实施。在我市残疾人就业相关政策空白的情况下，迫切需要制定并出台《佛山市扶持残疾人就业创业办法》，有力保障我市残疾人的劳动权利。
三、文件依据
（一）《中华人民共和国残疾人保障法》
（二）《残疾人就业条例》（国务院令第488号）。
（三）《广东省残疾人就业办法》（广东省人民政府令第264号）。
（四）《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》。
（五）《广东省人民政府关于印发广东省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（粤府函〔2021〕375号）
（六）《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市残疾人保障办法的通知》（佛府办〔2017〕5号）。
四、主要内容
《办法》共有二十五条内容，对适用对象的界定，用人单位的范围及其责任义务，配套的保障措施，就业服务的要求，促进就业的援助措施，资金来源及监管等内容予以明确和规定。
（一）界定适用对象
办法根据《中华人民共和国劳动法》和《广东省残疾人就业办法》（广东省人民政府令第264号），明确适用对象为具有本市户籍、在法定劳动年龄段内，持《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》（1—8级）的残疾人，财政核拨经费的人员除外；依法申领营业证照或其他法定登记注册证明的本市用人单位（含个体工商户），财政供养单位除外。
（二）明确用人单位的责任义务
办法根据《广东省残疾人就业办法》（广东省人民政府令第264号），明确了用人单位的责任义务，包括应当按比例安排残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金，招用残疾人、晋职晋级、岗位聘任、职称评定、报酬等方面合法合规，培训残疾人职工，为残疾人职工提供无障碍工作环境等。
（三）明确促进就业的援助措施
办法根据《残疾人就业条例》《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》《广东省残疾人就业办法》和《广东省“十四五”残疾人保障和发展规划》等，明确促进残疾人稳定就业的援助措施：一是对依法安排残疾人就业的用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴。二是奖励超比例安排残疾人就业的用人单位和集中使用残疾人用人单位。三是对用人单位无障碍设施设备购置改造给予补贴。四是对符合省、市现行建设规范的城镇残疾人集中就业基地、农村残疾人就业帮扶基地、残疾人职业培训基地、残疾人创业孵化示范基地、盲人保健按摩实训基地和辅助性就业机构给予补助。五是鼓励通过社会服务机构开展残疾人支持性就业项目。六是鼓励支持残疾人自主创业、灵活就业，对自主创业的残疾人给予一次性创业补贴。七是对残疾人参加技能竞赛集中培训（强化训练）的给予补贴，对参加职业技能竞赛获奖的残疾人进行奖励。
办法结合我市实际，明确了相关扶持项目，具体扶持标准由各区结合实际进行明确。
（四）明确相关配套的保障措施
办法对扶持残疾人就业创业保障措施方面进行了相关规定。一是建立健全残疾人就业援助制度机制，制定扶持残疾人就业创业政策。二是将残疾人就业保障金纳入地方一般公共预算，加大残疾人就业创业资金保障力度。三是开发公益性岗位并优先安排残疾人。四是残疾人专职委员岗位应公开招聘残疾人或残疾人亲属。五是配套完善盲人就业扶持政策措施。六是举办残疾人辅助性就业机构。七是建立残疾人支持性就业辅导员委派机制。八是鼓励和扶持残疾人自主创业、灵活就业。九是加强残疾人职业教育、职业培训。
（五）明确残疾人就业服务相关工作要求
办法根据《广东省残疾人就业办法》（广东省人民政府令第264号），明确残疾人就业服务相关工作要求：一是公共就业服务平台设立残疾人就业服务项目，并免费为残疾人提供就业服务。二是残疾人就业服务机构免费为残疾人和用人单位提供服务。三是公共就业服务机构和残疾人就业服务机构配备专业人员、设备和设施，为残疾人提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业能力评估等。
（六）明确资金来源及监管
办法明确了资金来源，即办法涉及的用人单位、残疾人等奖补资金，按照“公共事务属地管理”原则，由各区结合自身财力，统筹上级补助资金和现有资金渠道承担，各区人民政府要结合实际，制定扶持残疾人就业创业政策，明确各项扶持项目标准。同时明确资金监管和违法违规的处理，包括：一是财政、残联、审计部门加强对残疾人就业办法资金使用的监督和管理。二是任何组织或者个人违反本办法有关规定的关责令限期改正，涉嫌违法违规的依法移送司法机关处理。
（七）明确了办法其他相关配套措施
办法明确了与市级政府其他部门同类政策补贴有重叠时，不得重复享受。同时，说明了办法的有效期限及解释工作的执行主体。